2024年，在党中央、国务院坚强领导下，农业农村部继续加强与有关部门协作配合，指导地方农业农村部门联合相关金融机构，扎实开展金融支农创新实践探索，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供强有力的金融支撑。近期，我部组织专家团队，在梳理各地和金融机构好经验、好做法的基础上，遴选出可复制推广的金融支农十大创新模式与十大典型案例，本号将陆续推出。

中国农业发展银行“肥瘦搭配、以丰补歉”助力传统村落保护整体性融资模式

　　【摘要】贯彻落实习近平总书记关于优秀传统文化传承发展的重要指示，中国农业发展银行立足湖南汝城县全国传统村落集中连片保护利用示范县定位，创新“整体保护+资源盘活”的传统村落可持续发展汝城模式，通过深入挖掘村落环境修缮提升衍生的“土特产”资源和村落山水林田路房等附属资源综合开发，活化利用乡村闲置资产，实现古色、红色、绿色“三色”有机整合，以及还款来源上的肥瘦搭配、以丰补歉。2024年全行累计发放传统村落保护贷款97.85亿元，其中发放贷款1.89亿元支持汝城县5个乡镇14个传统村落进行集中连片保护利用，使自然环境优美的古村落在金融助力下焕发出崭新的生命力。

　　一、创新背景

　　传统村落是传承历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色的重要载体，其有效保护利用在推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展方面发挥着重要作用。汝城县作为“半条被子”故事发生地，同时是农耕文明的发祥地和理学文化的发源地，保存了全国最大的古祠堂群，是中国“古祠堂之乡”、湖南省历史文化名城，纳入了全国传统村落集中连片保护利用示范县名单。2024年，农发行深入学习贯彻习近平文化思想，将“千万工程”精髓要义转化为示范先行的强大动力，创新推动“整体保护+资源盘活”的传统村落可持续发展汝城模式，将传统村落整体性保护与当地特色农业、文旅产业、红色研学等衍生“土特产”资源和村落山水林田路房等附属资源开发利用有机融合、一体推进，积极探索现金流“肥瘦搭配、以丰补歉”的方式助力传统村落保护整体性融资，为打造一批璀璨、绚丽、有形且有神的传统村落注入农业政策性金融不竭动力源泉。

　　二、主要做法

　　(一)完善顶层设计，健全信贷政策支持体系。一是出台专项意见。专门印发《关于做好信贷支持传统村落保护利用工作的意见》，明确支持传统村落保护的发展目标、建设内容以及推动资源活化利用的实现路径。二是设立专项产品。突出整体性保护与开发利用，聚焦传统村落保护修缮、风貌提升、人居环境改善、资源活化利用四个要素，设立传统村落保护贷款专项产品，对支持传统村落保护利用的项目优先匹配贷款规模，实行贷款利率优惠，适当延长贷款期限(最长可达25年)，开辟绿色办贷通道。三是开展专项行动。会同住建部专门印发《关于开展传统村落保护利用项目贷款推进专项行动的通知》，召开会议联合部署推动，截至目前，安徽、湖南等15个省级分行已与省住建部门联合发文，8个省份共同建立了重点项目储备库，其中已有77个项目纳入农发行办贷流程，申请贷款244.77亿元。

　　(二)突出整体保护利用，深入挖掘传统村落项目现金流。一是强化融智服务，推动规划项目化。主动对接《汝城县传统村落集中连片保护利用规划》，提前介入项目策划，帮助地方政府梳理承贷主体、谋划可融资项目，按照“收益自平衡、经营可持续”原则帮助设计融资方案，优化项目内容边界、现金流组合路径。二是坚持整体性融资理念，推动村落保护利用公益性内容与收益性内容融合实施。聚焦深化农村改革，创新探索“整体保护+资源盘活”的传统村落可持续发展汝城模式，突出项目建设的整体性，推动陇西堂、叙伦堂、敦本堂、达德堂等古建筑保护修缮，村落沿岸和村内水系生态综合治理、农村道路等村居环境提质改造，红色旅游基地、特色果蔬水稻绿色种植基地等农文旅资源，以及村庄房屋、道路等附属资源进行整体改造实施、一体化推进，实现古色、红色、绿色“三色”有机融合，促进当地农耕文化保护传承。三是推动肥瘦搭配、以丰补歉，实现项目收益自平衡。项目采用“出租+委托运营”模式获得项目收益，以红色研学收入、农耕文化体验收入等衍生的乡村“土特产”资源收入，传统建筑改造为特色民宿收入及种植基地出租收入等附属资源盘活利用形成的现金流，补足传统村落整体保护利用的现金流，实现产业多元、业态互补，避免季节性差异。其中，研学合作分成收入、民宿合作分成收入、农耕文化体验合作分成收入等委托运营收入约46%;西瓜种植基地出租收入、大棚种植基地出租收入、五彩稻种植基地出租收入、村副食土特产经营点出租收入等出租收入占约54%。项目剔除成本支出后综合偿债备付率为1.13。通过建立项目现金流年度评价加固机制，动态校正现金流测算偏差，确保项目可持续运营。

　　(三)强化“建运维”一体化，打造合法合规的运作主体。一是做强承贷主体。积极协调地方政府向承贷主体注入自然资源相关经营权等合法权益、特许经营权、区位优势明显的土地房产等优质经营性资源，通过市场化法治化方式增强承贷主体实力。二是提升运维能力。引导借款人整合优质运营、维护资源，引进汝城中惠旅游开发有限公司，对项目建成后的研学、民宿、农耕文化体验等进行专业化运营。同时，主动协调农业龙头企业客户，帮助导入当地优势鲜明、市场竞争力强的绿色产业，聚合西瓜、大棚、五彩稻等现代农业种植资源优势和品牌效应，让“分散经营”“粗放经营”转变为“统一经营”“专业运营”，持续提升项目运营维护水平。三是强化联农带农机制建设。项目谋划充分考虑村民意愿和需要，发挥村民作为农村文化遗产所有者的主体作用，通过雇佣就业、入股分红、土地房屋托管、牲畜托养、交易或签订帮扶协议等多种方式，促进当地农民致富增收。

　　三、支农成效

　　(一)增强县域经济实力，打造新时代红色地标。将卢阳镇等5个乡镇10个传统村落的房屋、道路、水电合计64304㎡集中连片修缮，改善项目所涉村落共流转土地2389亩，辐射带动服务脱贫人口3.17万人次。推动以研学为首的文旅形式，让古村落“活”起来、“美”起来，每年可吸引3万游客游学体验，让越来越多人能亲身体验革命历史，领略风土人情，为“半条被子”精神增光添彩。

　　(二)带动农民增收致富，打造农旅融合示范样板。将传统村落保护与利用、产业振兴、生态产品价值实现有机融合，形成集中连片、高产高效的种植示范区，预计每年可新增收入2250万元以上，当地沙洲村种植奈李、枇杷、水晶梨等特优水果780亩，发展农家乐、特色民宿32家，年均可实现营业收入1800万元左右，大力发展休闲度假、养生养老、农业创意等新业态，实现“村美民富产业兴”。

　　(三)传承保护文化遗产，打造古色乡村靓丽名片。通过对清朝上水东古居民群、明清古祠堂等湘南建筑修缮保护，让14座古祠堂绽放时代新韵。打造具有汝城理学文化特色底蕴的“白石书院”，促进自然风光和人文风情转化，让理学发源地的传统文化产生更为深远的影响，着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化。

　　四、推广价值

　　(一)有效解决单一项目现金流不足的问题。该模式紧紧围绕传统村落保护公共属性较强、现金回报不充分的实际，按照“肥瘦搭配、以丰补歉”的理念，将特色农业、文旅产业等活化利用现金流补足传统村落整体保护的现金流，合理导入有稳定收益的相关“土特产”，解决了钱从何来的问题。同时，将小农户导入现代农业发展轨道，形成产业化和规模化效益，提升第一还款来源保障能力。

　　(二)有效缓解乡村优质资产闲置的困境。该模式充分挖掘乡村多元价值，利用当地得天独厚传统村落资源优势，积极支持乡村传统民居宜居性改造并用作民宿、书屋、艺术工作室、非遗实践基地等各类传统文化新业态，同时丰富拓展种植基地、主题培训、长征农垦体验园等，有效促进了乡村闲置资产的盘活，实现古色、红色、绿色“三色”融合互促发展。

　　(三)有效破解乡村发展无序、资源分散的难题。该模式充分结合地方党政组织优势和金融资金优势，坚持整区谋划、整村推进、整体立项，按照村村有主题、产业有谋划、建设有项目的思路，统筹文化遗产和非物质文化遗产资源保护、村庄基础设施和公共环境提升等内容整体实施、有效融合。同时引导政府注入有效经营性资产，打造良好的市场化承贷运营主体，为项目落地筑牢坚实基础。

　　五、下一步工作打算

　　下一步，农发行将深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深刻把握“千万工程”内涵实质，充分挖掘盘活利用乡村优质资源资产，通过“肥瘦搭配、以丰补歉”方式大力支持传统村落保护利用，助力打造美村与富村并进、塑形与铸魂并重的宜居宜业和美乡村，充分发挥政策性金融支持中华农耕文明保护传承的示范引领作用。