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传统村落保护发展需纳入法制化轨道
发表日期:2014年12月23日      来源:中国建设报      作者:肖正华

在近日召开的全国政协双周协商座谈会上,与会委员们纷纷建议,要在“十八大”以来全国各地大量有益探索的基础上,进一步加强对传统村落保护的指导和监管,完善支持政策,开展保护技术研发与示范,开展试点工作,加大传统村落文化的宣传力度,建立社会参与机制。

那么,这几年来,我国究竟在传统村落保护发展方面做了哪些工作?目前还存在哪些急需解决的现实问题?就此,传统村落保护发展工作组成员、北京工业大学建筑和城市规划学院副教授李华东接受了专访。

“传统村落保护发展系列工作逐步展开”

住房:这几年来,传统村落保护发展,具体做了哪些工作?

李华东:已开展了大量具体而艰苦的工作,大体说来有这么几个方面。

一是持续不断地进行调查工作,力争摸清传统村落的留存情况。2012年住房和城乡建设部就建立了村落管理信息系统,目前各地录入信息系统的有将近15000个村落的信息。基层的同志和专家们为此付出了巨大的努力。在这些村落的基础上,20122013和今年共组织了3轮集中评审,评出了三批共计2555个列入国家传统村落名录,并已正式公布了名单。

二是在政策和机制层面。有关部委陆续发布了《住房城乡建设部文化部国家文物局关于做好传统村落保护项目实施工作的意见》、《住房城乡建设部文化部国家文物局财政部关于切实加强传统村落保护的指导意见》、《住房城乡建设部关于印发传统村落保护发展规划编制基本要求(试行)的通知》、《住房城乡建设部办公厅关于组织开展传统村落系列宣传活动的通知》等。

三是在人才队伍的培养方面。当然这需要一个长期的过程,而目前所完成的主要是对各地有关干部和专业人员的培训,通过培训和交流,逐步普及传统村落保护发展的观念、方法、正反案例等。希望能够在持续扩大专家队伍的基础上,建立专家驻村制度,对每一个传统村落实现“四个一”的指导机制:部局一个专家,省里一个专家,县里一个负责人,村里一个联络人,这4个人共同监督指导传统村落的保护和发展工作。

四是在学术研究方面。我们逐步组织来自各地、各领域的专家对传统村落的类型、谱系,分布特点、优秀基因分析和提炼、保护与发展的具体实施等进行了研究,为传统村落的保护发展提供学术的基础。

五是在技术指导方面。我们克服了大量的困难,在短短的4个月内,组织专家对将近800多个村进行了现场的调研和核查,督促各村建立传统村落档案,现场核对了传统村落保护发展规划,对一些已经开展的具体项目进行了技术指导。

六是在宣传方面。这方面开展得还不是很全面,也是要努力推进的工作,因为大众的意识将决定传统村落保护发展是否能科学地、顺利地进行。我们已经编印了图册、初步建立了数据库、微信平台等,网站和APP应用也将逐步开通。

“传统村落保护发展亟待法制化”

住房:下一步,“传统村落保护发展工作组”的工作重点又是什么?

李华东:几乎所有的工作都是重点,例如调查仍需要深入。由于种种原因,很多遍布在大江南北的优秀的传统村落没有被发现,或上报资料不全,或没有被专家发现其价值,例如人才队伍的养成,随着传统村落保护发展实施项目的逐步展开,人才的数量、专业程度和工作态度很重要。

又比如社会投入的激励机制。传统村落保护发展工作,单纯靠政府的投入是远远不够的,需要获取更多的社会化智力支持和资本支持,现在的智力团队有规划设计界、文化遗产保护界、农业旅游、文化创意产业以及投资领域的,后面还要继续做进一步扩容。

这里面还有一个非常重要的事情,就是应当努力实现传统村落保护发展的法制化。“十八届四中全会”审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出要全面依靠依法治国来推动经济和改革。传统村落的保护发展,只有纳入法制轨道,才能够实现严格的保护、科学的发展。

虽然这个问题比较大,也比较复杂,需要诸多条件的成熟,但却是传统村落保护发展是否能依法开展的重要关键。

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