23日在京闭幕的中央农村工作会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进.

       “人的新农村”，中央首次提出的这个概念释放了怎样的信号？其关注点是什么？又该如何推进？

       从“一条腿”走路过渡到“两条腿”行进

       【数字】据统计，2013年，我国约有2.69亿农民工。大量农村青壮年为了生活背井离乡来到城镇，他们至亲的父母、妻子、儿女只能继续留在农村。最新数字表明，目前我国的留守老人约5000万人，留守妇女超过5000万人，留守儿童的数量在6100万人以上，农村“三留守”问题日益严重。

       整洁的硬化路面、林立的连排小楼、完备的水电设施、秀雅的生活环境……如今的新农村，搜寻不到半点脏乱差的影子，和许多城镇已无两样。

       “十一五”以来，中央累计投入7000多亿元，着力改善农民生产生活条件。目前，全国农村公路总里程达378万公里，99.7%的建制村通公路；4.7亿农民的饮水安全问题得到解决；27个省份实现了城乡用电同网同价……

       然而，与新农村建设的“热”形成对比的，是埋藏在那些留守老人、妇女和儿童心里的“冷”。对他们而言，家乡的变化纵然值得欣喜，但他们内心渴盼的关爱也应该得到更多回应和慰藉。

       “过去十多年我国新农村建设硬件投入多，对农村的基础设施条件及村容村貌的改善发挥了重要作用，但人的关怀及建设还有很大的提升空间。”人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授向本报记者介绍说，这次中央首次提出“人的新农村”概念，表明未来国家对农村的建设要“物的建设”和“人的建设”同步推进。与过去相比，这样的战略更均衡，更稳定，更注重以人为本，也更符合农村的实际需求。

        新农村建设的落脚点在人

       【样本】带塑胶跑道操场的农村小学，配备多种健身器材的农村广场，集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育于一体的综合性社区卫生服务中心……在浙江省海盐县，“高端、大气、上档次”的覆盖城乡的公共服务网络体系一直让当地居民引以为傲。

       “人的新农村”，落脚点在人，无论是对“三留守”人员的关爱体系，还是农村居民的社会保障，无一不是“人的新农村”的发展要义。

       近年来，社会保障制度改革大力推进，覆盖广大农村地区的医疗、低保、养老三项制度已初步建立。2011—2013年，中央财政共安排新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障、新型农村社会养老保险资金6288亿元。据人社部统计，截至今年11月底，城乡居民养老保险参保人数达4.99亿人，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，新农合参保7.35亿人。

       以人为本的新农村建设怎样落实到“人”？社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英研究员表示，对于一部分已经在城市就业的家庭，要创造条件让他们从整体上进入城市，这需要从户籍制度、教育、医疗、社保等多方面入手协同推进。另一方面，要提高农村的社会保障体系建设，推进农村最低收入保障建设以及传统的五保户的保障工作。

       绘制新农村建设的未来图景

       【故事】黝黑的皮肤、粗糙的双手、瘦削的脸孔、略显低矮的个头，在江西省崇义县上堡乡有这样一位老人，30年来他一直坚持着一件事情——整理散落在民间的上堡历史和上堡文化。这位71岁的老人名叫李宗汉，他也叫乡土文化守护者。

       文化，是一个地域的基因，也是一个地域的根。伴随着城镇化进程的推进和青壮年涌入城市的步伐加快，大量传统村落不复存在，大量乡土文化面临遗失。寻乡愁而不见，是一种难言且无望的悲哀。“人的新农村”自然离不开对传统文化的保护和对乡土文化的坚守。

       “对优秀的传统文化要予以保护，对农村文化活动要予以引导、发扬和鼓励，甚至还应该有一些投入，多举办有当地特色的民间体育活动和文艺活动。一些农村地区的文化设施水平需要进一步提高，文化活动的内容和品质都应得到改进。”党国英说，“对一些古村落，要保护乡村风貌，尽量发展古村落旅游。”

       郑风田认为，未来随着城镇化的快速推进，会有更多农村人口离开，我国的新农村建设一定要综合考虑这些因素，从城乡一体化的角度来发展和建设农村。